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國務院推80個PPP項目

  首批80個基礎設施建設項目確定引入社會資本。4月23日,李克強總理主持召開國務院常務會議,決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目,“讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域。”

  在基礎設施建設領域引入社會資本,即通常所說的PPP(公私合作)模式,世界銀行將所有社會資本參與公共設施建設運營都稱為廣義PPP。

  中南財經政法大學教授、湖北統計局副局長葉青表示:“以前民營企業主要是在制造業,現在PPP模式讓企業進入公共事業領域體現了市場決定性作用,市場能做的政府不做,民營經濟能做的國企不做,社會組織能做的政府不做。”他同時表示,推廣PPP模式,要建立起完善的行政監管程序以及有效的外部監督機制。

  80個項目率先采用PPP

  國務院常務會議決定,按照《政府工作報告》部署,在鐵路、港口等交通基礎設施,新一代信息基礎設施,重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程等方面,首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目,面向社會公開招標,鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。

  會議提到,下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。會議要求,要完善配套實施細則,推動基礎設施和公用事業特許經營等立法,加強對落實情況的督促檢查。

  事實上,PPP項目在國內經歷了幾次波折。2008年以來,國際上PPP模式快速發展,而在中國,由于政府推出大規模經濟刺激計劃,銀行信用快速擴張,社會參與基礎設施的規模一直在萎縮。

  不過今年,PPP模式的推廣顯著加快,無論是項目還是制度建設均在全國多個省市推進,這一模式主要由各省財政部門推動。繼去年底財政部在全國財政工作會議上專門召開政府和社會資本合作(PPP)專題會議之后,今年3月,財政部又組織了全國財政系統干部、金融機構和大型企業業務骨干人員進行PPP專題培訓班。 財政部副部長王保安在上述專題培訓班開班式上強調,推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段。他估計,到2020年城鎮化帶來的投資需求約為 42萬億元。

  部分城市已先試先行

  PPP模式被看好的原因在于,政府與社會主體(企業)建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系,可使政府財政負擔減輕、社會主體投資風險減少。

  江蘇省財政廳召開全省金融工作會議提到:“推廣PPP融資模式,引導社會資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施投資和運營。推動整合政府、社會和企業資金共同推進新型城鎮化和基礎設施建設,控制政府性債務和緩解財政支出壓力,提高公共產品的供給效率。”

  目前,有些城市已經先試先行,哈爾濱和洛陽作為部級試點城市,已經通過多個項目先行實踐,而黑龍江、河南、江蘇、浙江、上海、湖南等多個省市也正在密集展開調研,著手籌備項目。

  湖南省財政廳在日前召開的PPP模式試點工作領導小組第一次會議上確定,爭取在今年取得2~3個PPP項目的實質性進展,并報財政部。

  除了研究項目,制定方案和政策也成為財政部門的內容之一。浙江省財政廳對外稱,該省正在草擬具體方案,省級財政主要負責制度建設、風險監管。有報道稱,浙江省有望成為首個設立PPP中心的省份。

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