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各地乘《政府采購法實施條例》東風加速遠航

  《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)的施行,為政府采購揚起一面新的風帆,助力政府采購事業加快發展,提速前行。借著這股新的動力,天津、山東、浙江等各個省市近期圍繞貫徹落實《條例》,積極部署下一階段政府采購工作,進一步深化政府采購制度改革,努力開創政府采購工作新局面。

  天津市 定調改革

  將實現“公平、效率、質量”相統一作為改革的出發點和落腳點;清理、修訂現行制度;建立健全內控機制,規范各方主體操作執行

  本報訊 記者戎素梅報道 針對深入推進依法行政、加快建設法治政府的新形勢、新任務,天津市將全面貫徹落實政府采購法實施條例,以實現“公平、效率、質量” 相統一為出發點和落腳點,堅持改革方向、問題導向,完善監管執行機制,推進政府采購法制化、標準化、規范化、透明化建設。這是天津市財政局總經濟師趙家旺在日前舉辦的2015年全市政府采購工作會議上提出的。

  在回顧2014年政府采購工作時,趙家旺介紹,去年天津市共實施采購預算 344.43億元,實際采購支出288.25億元,節約資金56.18億元,節約率達16.3%。與此同時,全市財政資金全流程監管體系不斷完善,建立了覆蓋“部門預算-指標管理-采購預算-采購計劃-實施采購-資金支付-監督評價-結果反饋”全流程的閉合管理鏈條。電子訂單采購和批量集中采購協調發展,全年共實施電子訂單采購預算5.21億元,實際采購金額4.91億元;積極試行辦公用紙和計算機批量集采,全年采購額分別為770萬元和389萬元。采購規模和監管范圍的新突破,為實現各項政策目標創造了有利條件,政府采購服務經濟社會的能力明顯提升。

  “當前和今后一個時期,深化政府采購制度改革,必須充分把握依法治國、依法行政的新形勢、新要求。”趙家旺表示。他說,十八屆四中全會《決定》提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標,明確了完善法律體系,深入推進依法行政、加快建設法治政府等改革措施。法律體系建設的推進,為完善政府采購制度提出了新任務;法治政府建設的加快,為轉變政府采購監管方式提出了新要求;法治社會建設的深入,為培育誠信守法主體提供了新契機;新型服務采購的拓展,為創新操作服務措施提供了新機遇。對此,應堅持改革方向、問題導向,健全制度體系,完善監管執行機制,推進政府采購法制化、標準化、規范化、透明化建設。

  具體而言,要做好以下工作:深入推進制度體系建設,積極開展政府采購法實施條例的學習宣傳工作,及時開展現有制度梳理調整,按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路,對現行制度進行清理、修訂,按照“依法而立、為需而立、急用先立”的原則,修改完善配套落實制度;繼續加強采購信息公開,擴大信息公開內容和范圍,抓好信息公告規范落實;著力做好購買服務工作,抓好現有制度貫徹落實,提高購買服務采購質量;穩步推進信用體系建設,強化不良行為記錄管理,加強信用信息公開共享;建立健全內控機制,進一步完善全流程監管機制,規范各方主體操作執行機制,推進監管執行信息系統建設;加強政府采購監督問責,建立常態化的監督問責工作機制,加強代理機構的監督檢查力度。

  會議由天津市財政局政府采購處處長栗慶林主持。天津市財政局政府采購處副處長秦英就政府采購法實施條例進行了講解;天津市政府采購中心、天津市和平區財政局、天津市公安交通管理局等部門有關人員交流了工作經驗。

  全市各區縣財政局、政府采購中心、市級預算單位及社會代理機構200余人參加了會議。

  山東省 公開信息

  5月起,全省政府采購活動信息將從采購需求、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同、履約驗收等6個方面向社會公開

  本報訊 記者張靜遠 通訊員張沫報道 自今年5月1日起,山東省政府采購活動信息將從6個方面全流程向社會公開,這一舉措被稱為政府采購信息“六公開”措施。

  4月1日,山東省人民政府召開新聞發布會介紹了山東省政府采購信息公開有關情況,并對新出臺的《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了解讀。

  會上,山東省財政廳副巡視員陳祥志表示,“六公開”政策是對十八屆四中全會《決定》關于政務公開要求的落實,是貫徹《條例》的一項重要舉措,是推進依法理財的具體體現,也是規范政府采購行為的內在需要。實施政府采購信息“六公開”后,公開的范圍將更廣,內容將更多,形式將更規范,監督將更有效。

  據介紹,“六公開”包括公開采購需求、公開采購文件、公開采購預算、公開采購結果、公開采購合同、公開履約驗收。

  公開采購需求,即讓受眾知道采購人想買什么!掇k法》要求,采購人要將擬采購項目技術指標、性能要求、服務內容等進行公開,告訴社會“我想買什么”。目的是規范和約束采購人的采購行為,有效避免傾向性、排他性采購和超標準、超需要采購,明確采購人采購貨物和服務的標準。

  公開采購文件,即告訴受眾怎么買。依據《辦法》規定,采購人、代理機構要將采購文件隨同采購公告同時向社會公開,告訴社會“我要怎么買”。目的是給所有潛在供應商更多的實質性參與政府采購活動的平等機會,讓潛在供應商早知、應知、全知,有效避免采購文件出現歧視性和傾向性條款,減少事后的質疑、投訴。

  公開采購預算,即告訴受眾買多少。依照《辦法》,在發布采購公告的同時,采購人、代理機構要公開政府采購項目的預算金額,告訴社會“我最多花多少錢、需要買多少”。這樣不僅可以減少因投標超預算而導致的大量廢標,消除潛在供應商套取和采購人泄漏項目預算的尋租空間,還在客觀上進一步增強了采購項目的市場競爭性。

  公開采購結果,即讓受眾知道最后買的是什么。采購人、代理機構應當依照《辦法》公開成交供應商名稱和成交價格以及產品(服務)主要指標(內容),讓社會了解采購人使用財政資金購買了什么。同時,公開評審過程,包括評委組成、評分方法等內容,在評審過程和采購結果接受社會監督的同時,也促進評審專家更好地履職、履責、守法、守德,接受社會監督,承擔起相應的社會責任,更經得起道德檢驗。

  公開采購合同,即告訴受眾從誰手里買的。采購人、代理機構要遵守《辦法》的規定,將采購人與成交供應商簽訂的政府采購合同向社會公開,讓社會了解“買了誰的,他們是怎么約定的”,使采購單位和供應商正視合同內容,強化他們對合同履行與采購需要、采購結果一致性的責任,避免合同內容與中標結果不一致或“陰陽”合同等違法違規情況發生,強化政府采購合同的法律效力。

  公開履約驗收,即向受眾展示買的東西到底怎么樣。關于這一主題,《辦法》明確,在采購與驗收相分離的制度基礎上,采購人、代理機構應將采購合同履約情況予以公示,公開驗收人員和驗收報告,告訴社會“買得怎么樣”,從而強化供應商的履約意識,明確采購人的驗收義務,體現采購人的采購結果主體責任。

  《辦法》規定,中國山東政府采購網是山東省政府采購信息發布唯一指定媒體,發布在該網站的信息將同步發送至“中國政府采購網”,以此充分擴大受眾面。采購人和代理機構是政府采購信息的發布主體,遵循“誰負責此項工作,就由誰來發布信息”的原則,負責對信息反饋的搜集、匯總、整理、應用。

  《辦法》還規定了相關監督機制?h級以上人民政府財政部門是政府采購信息公開的監督管理部門,依法履行對政府采購信息公開情況進行監督、檢查、考核和評價等職責,不遵從《辦法》規定的單位,由縣級以上人民政府財政部門給予通報,并責令限期改正。

  據介紹,山東省自去年起將制定《政府采購信息公開辦法》列入重要議事日程,此后開展了多次調研論證和試點工作,并召開了由省人大、省紀委等8個部門及部分二級預算單位參加的座談會,充分聽取采納各方面的意見建議,出臺《辦法》,并制定了配套的信息公告規范。為穩妥有序地做好這項工作,山東省還將繼續開發完善政府采購信息管理系統,建立有效的問責機制,積極應對投訴舉報案件,以期推動政府采購信息公開工作順利開展。

  浙江省 繼續爭先

  全面推進政府采購五大體系建設,加快建立和完善“三定”的政府采購運行機制,推動浙江政府采購工作繼續走在全國前列

  本報訊 記者樂佳超報道 當前和今后一個時期,浙江省將堅持問題導向和法治思維,按照市場決定和政府有為的總體要求,以政府采購信息化為抓手,全面推進政府采購五大體系建設,加快建立和完善“三定”的政府采購運行機制,著力推動政府采購管理從程序導向型為主向結果導向型為主轉變,努力實現政府采購“物有所值”制度目標。在浙江省財政廳日前召開的全省政府采購工作會議上,浙江省財政廳總會計師趙立妙明確了浙江省全面深化政府采購制度改革的指導思想。

  會上,趙立妙回顧總結了過去五年浙江省政府采購制度改革取得的成績以及存在的問題。五年來,浙江省政府采購規模和效益大幅增加,政府采購制度改革與創新取得新進展,政府采購規范管理全面加強,政府采購政策效應不斷顯現,加入《政府采購協定》(GPA)研究與談判應對取得新進展,公務用車治理取得重大階段性成果。政府采購范圍從傳統通用貨物服務采購向專業新型貨物服務采購擴展,從滿足政府自身運行需要采購向為社會直接提供公共服務采購擴展。2014年全省采購金額達到1093億元,首次突破1000億元。五年累計采購金額4115億元,約為前一個五年的2.5倍,五年累計節約財政資金626億元。趙立妙指出,五年來,浙江省政府采購堅持“依法采購、廉潔采購、科學采購、和諧采購”的政府采購理念,推進全省政府采購事業較快發展,目前已初步開創與浙江經濟社會發展相適應的政府采購工作新局面。

  趙立妙強調,為推動浙江省政府采購工作繼續走在全國前列,當前和今后一個時期,浙江省全面深化政府采購制度改革應當以黨的十八屆三中全會、四中全會,省委十三屆四次、五次、六次全會和全國政府采購工作會議精神為指引,在省財政廳黨組的領導下,堅持問題導向和法治思維,按照市場決定和政府有為的總體要求,以政府采購信息化為抓手,全面推進政府采購制度體系、監管體系、誠信體系、標準體系和隊伍體系建設,探索建立“法律定規則,市場定價格,采購人定結果”的政府采購運行機制,著力推動政府采購管理從程序導向型為主向結果導向型為主轉變,努力實現政府采購“物有所值”制度目標,更好地發揮政府采購在提供優質高效公共服務、提高政府治理能力、實現經濟社會發展目標等方面的積極作用。

  具體到2015年的工作,趙立妙指出,一是要深入學習貫徹政府采購法實施條例,著力推進政府采購制度建設。2015年浙江省政府采購制度建設要緊緊圍繞條例的學習貫徹展開。加快完善《浙江省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》(建議稿),加快研究制定《政府采購非招標采購方式管理辦法實施意見》《浙江省政府采購現場組織管理辦法》《浙江省政府采購合同暫行辦法》。抓緊梳理和修訂完善浙江省現行政府采購制度,推進浙江省政府采購制度的系統化。二是要強化事中事后監管,著力提高政府采購質量和效率。結合作風建設要求,全面梳理和優化政府采購流程,減少事前審批管理事項,強化事中事后監管。進一步完善政府采購預算執行管理系統,優化審批程序,將公開招標數額標準以下項目的采購方式由審批轉變為備案,將進口產品采購和單一來源采購的專家論證及其論證意見公示由集中采購機構和財政部門為主組織轉變為由采購單位為主組織,充分發揮采購單位主動性,切實提高采購效率。加強采購需求管理,探索實行通用類貨物和服務需求標準統一由集中采購機構研究制定的制度,避免因采購需求準備不充分而影響集中采購效率的問題。堅持效率導向,進一步調整完善2016年全省政府采購目錄和標準,合理確定集中采購范圍和分散采購限額標準、公開招標數額標準,強化有利于提高效率的制度保障。進一步加大采購預算、采購信息、采購結果和采購合同公開力度,細化采購結果公告事項,提高信息公開的規范性、完整性、準確性,以全過程信息公開帶動全過程監管。三是要強化項目帶動,著力推動政府購買服務工作。四是要深入開展調查研究,著力完善政府和社會資本合作(PPP)項目采購管理機制。五是要統籌創新和整合,著力推進政府采購信息化建設。積極穩妥引入云計算技術,創新開發應用模式,全面改造升級現有政府采購外網系統,建設全省統一的政府采購云平臺。六是要加強監督檢查,著力推進政府采購代理機構建設。進一步規范公共資源交易平臺活動,確保集中采購機構依法獨立開展政府集中采購業務,減少對集中采購機構的不當干預,強化財政部門對集中采購機構的依法監管。七是要加強內部控制,著力推進政府采購隊伍建設。發揮監管部門的引領和示范作用,堅持全覆蓋,加強政府采購監管和執行兩個層面,監管部門、集中采購機構、社會中介采購代理機構和采購人四類主體的內控建設。八是要加強東部地區聯動,著力推進加入《政府采購協定》(GPA)工作。九是要加強組織部署,著力推進公務用車制度改革。

  會議由浙江省財政廳政府采購監管處處長錢國興主持,浙江省各地市財政局分管領導、政府采購監管部門負責人和集中采購機構負責人參加此次會議。

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