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省住房和城鄉建設廳出臺指導意見進一步推進房地產開發項目行政審批制度改革

  為進一步深入推進房地產開發項目行政審批制度改革工作,近日,省住房和城鄉建設廳出臺了《關于深入推進房地產開發項目行政審批制度改革的指導意見》,《意見》對住房和城鄉建設系統在推進房地產項目行政審批制度改革實際工作中的一些問題進行了明確和深化細化。

  嚴格落實提出剛性規劃條件的相關職責

  城鄉規劃主管部門要認真履行提出剛性規劃條件的法定職責,嚴格在實體和程序上落實相關規定。一是要按照《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法(試行)》規定和“全覆蓋”要求,加快城市控詳規的編審進度,依據城市控詳規和有關技術標準、規定對房地產開發項目確定并出具規劃條件,確保規劃條件合法;二是規劃條件必須明確規定的控制指標和規劃管理要求,內容要具體、細致、明了,切忌籠統含糊、模棱兩可、似是而非,最大限度規制人為因素和技術性的彈性裁量空間,杜絕 “體外循環”;三是對規劃條件要一次性提出。規劃條件一經提出,非經法定程序不得隨意調整變更,確保其剛性。

  公開規劃和設計要求

  城鄉規劃、建設、城市管理(市政)、城市綠化等部門要按照政府信息公開要求,依據相關法律、法規、規章和規范性文件的規定,明確提出房地產開發項目建設應遵循的規劃和設計要求,連同現行有效的技術規范標準,采取多種形式主動向行政相對人公開,并通過行政服務中心向社會公開發布,為規劃和設計單位及審圖機構進行規劃方案設計、建筑設計和圖紙審查提供依據。涉及國家秘密、國家安全等不宜公開發布的,有關部門要在土地招拍掛階段提出,除此之外未公布的,不得在圖紙審查和審批時另行提出。

  提前介入、超前服務,真正轉變政府職能

  有關部門要根據項目建設實施進度,加強與房地產開發企業、行政審批服務中心和其他部門的溝通聯系與工作銜接,采取提前預約、現場指導、領辦代辦、提前做好現場踏勘、技術分析、專家評審、公示公告等方式方法,最大限度地將本部門審批前的各項準備工作提前做完。同時,既不得為迎合提高審批一次通過率擅自放寬法定許可條件,也不得把提前介入變為提前審批,擅自增加審批環節。

  認真執行“一次性告知全部”制度

  城鄉規劃主管部門審定修建性詳規、建設工程設計方案總平面圖,建設主管部門和其他部門聯合審查施工圖設計文件,針對所發現的問題和需要明確的具體修改內容和要求,都要明示全部、一次性提出并書面告知報審單位,同時要督促報審單位按要求一次性修改到位,切實防止因告知不全而導致方案設計、施工圖聯審過程中反復修改、影響審查效率的現象發生。對部門及其工作人員作風不良、故意刁難報審單位,未一次告知需補正(修改)的全部內容和要求,致使報審單位反復補正(修改)的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法依紀嚴肅處理。

  嚴格落實一個窗口對外和并聯審批制度

  各部門要完善與其他部門間的溝通機制,及時做好行政審批工作銜接。加強圖紙審查、許可審批人員的業務培訓,把思想作風硬、業務能力強、綜合素質高的骨干派駐行政服務中心窗口,明確進駐行政服務中心的主管人員并授權到位,進一步提高圖紙審查、許可審批的工作質量和效率,實現真正意義上的聯合辦公。

  有關審批項目及其許可條件需部門幾個內設機構分別辦理的,要實行一個窗口對外,集中一次受理,內部實行并聯審批或者集中聯合審辦制度,不得要求報審單位多頭分別申報和重復提供申請材料。

  規范技術性審查及委托行為

  在修建性詳規、建設工程設計方案總平面圖審定和施工圖設計文件聯合審查過程中,城鄉規劃、建設和有關部門應立足于審查規劃和設計單位的資質能否滿足工程項目規劃和設計要求、采用的技術規范是否現行有效、圖紙等材料的內容及數據是否符合法律、法規、規章和規范性文件的規定、施工圖設計文件是否已經法定的審圖機構審查合格。根據法律、法規、規章的規定,需要對報審圖紙等材料的實質內容進行核實的,有關部門應當指派兩名以上工作人員進行核查。

  嚴禁指定服務和強制服務

  各級行政主管部門與規劃、設計、施工、監理、圖紙審查、房地產估價、招標代理、材料設備供應等企事業單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。堅決制止和糾正行政管理部門憑借職權要求許可申請人或委托人接受其指定的產品和服務的問題。此類問題一經查實,要依法嚴肅處理。

  改進和加強行政執法

  要把行政執法的重點放在保工程質量、保施工安全、保建設效率和防止侵害公共利益和人民群眾合法權益方面,重點稽查違法拆遷、擅自變更規劃、調整容積率、違法銷售、違法轉包分包、掛靠、偷工減料、損害農民工合法權益等行為,對項目規劃建設實施全過程監督。

  認真履行市場監管職責

  建設、城鄉規劃、住房保障和房產等主管部門要依照有關法律、法規和規章的規定,進一步完善市場信用體系和執法檢查制度,全面履行對中介機構的監管職責。要以中介機構從業資質、個人執業資格及其行為規則、技術規范的執行情況為重點,切實加強日常監督檢查,并將監督檢查處理結果記入信用檔案并向社會公布。對圖紙設計、圖紙審查、招標代理、房地產估價、造價咨詢、質量檢測等各類中介機構違反禁止性法律規定、強制性標準和其他國家技術規范,出具錯誤、虛假成果報告,拖延服務時限,違規收費等各種違法行為,要嚴格依法查處。(蘇明哲)

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